財政部長貝森特（Scott Bessent）在2026年雷根國家經濟論壇上的致詞：當美國沉睡之時
非常感謝大家。能來到這裡我深感榮幸；在此，我要感謝羅納德·雷根總統基金會暨研究所，感謝他們邀請我與大家共聚一堂。
當然，今年的論壇具有非凡的意義，因為我們正值慶祝「美國故事」誕辰250週年之際。然而，像這樣重大的里程碑所要求的，絕不僅僅是儀式上的慶賀；它們對我們提出了更高的要求。它們敦促我們不僅要回溯國家的肇事歷程，更要檢視國家當下的處境。而當我們今天聚焦在美國的經濟未來時，這些里程碑更迫使我們必須面對——並且修正——近幾十年來那些削弱了我們國家主權的決策。
美國財長貝森特（Scott Bessent）在2026年雷根國家經濟論壇上講話
雷根總統本人深知：國家的復興始於深刻的反思。他曾言道：“造就我們共和國偉大的特質之一，就在於我們從不迴避自身的錯誤。我們從錯誤中汲取教訓，繼而昂首向前，將各項事業做得比以往更加出色。”
正是秉持著這種精神，我希望在今天與大家展開交流——既坦誠相見，又對我們有能力續寫下一個250年的美國經濟領導地位充滿信心。
事實是，在過去漫長的歲月中，美國一直處於沉睡之中。我們將安逸舒適誤作了真正的強大。
我們將「效率」視為可以取代「韌性」的要素，又將「消費水準」簡單等同於「繁榮程度」。
我們曾對自己說：只要海外商品的售價更為低廉，那麼即便密西根、俄亥俄州或賓州的工廠因此而陷入停產、黯然熄燈，也似乎無關緊要。我們曾想當然地以為：全球供應鏈將永遠順暢運轉；潛在的對手國將始終行事負責；而那隻「看不見的手」終將自動修復那些本該由公共領域的決策者去直面、卻因缺乏勇氣而被長期迴避的結構性隱患。然而，就在我們沉浸於這些一廂情願的假設之中自我寬慰之時，種種風險卻已在我們周圍悄然積聚。
在這演變的過程中，我們不知不覺地遺忘了一項基礎性的原則──一項前幾代人憑藉直覺便能深刻領悟的原則：經濟安全即國家安全。因為，一個無法自主製造、開採、運輸及提煉其生存所需物資的國家，終將逐步拱手讓出自身的實力——乃至國家主權——任由他人掌控。對任何國家而言，這種對他國的危險依賴都是不可接受的；而對美利堅合眾國而言，這更是一種絕不容許存在的狀況。
誠然，國家的主權與安全極少會在某一瞬間驟然喪失。更常見的情況是：國家往往透過一系列出於政治權宜之計的決策，一步步滑向對他國的依賴深淵。就我們美國本身而言，我們也確實犯下了一連串的錯誤——其中有些是兩黨共同造成的，有些則源於意識形態的偏執；而許多錯誤，甚至在它們所造成的沉重代價已變得觸目驚心、再也無法視而不見之後，依然被人們強行辯護、拒不承認。
其中一個錯誤在於，我們將貿易政策視為獨立於國家戰略之外的事物。我們自欺欺人地以為，可以在一個孤立的領域裡追求商業夥伴關係，而在另一個領域裡管理安全關係——彷彿世界會理會並尊重這種人為的區分。然而，一個在關鍵投入品上依賴競爭對手、資助那些與自身利益相悖的國家崛起、並任由本國生產基礎流失卻口口聲聲要捍衛國際秩序的國家，遲早會發現，這兩個原本獨立的領域終將崩塌並相互擠壓。
同樣具有破壞性的是，我們竟然願意將戰略信任賦予那些尚未贏得這種信任的對象。中國加入世界貿易組織（WTO）以及獲得「永久正常貿易關係」地位，曾被向美國民眾宣揚為能夠平抑市場競爭並規範行為的舉措。然而事與願違，我們卻將本國的工人們置於孤立無援的境地，讓他們去對抗國家主導的補貼、過剩的產能，以及那些扭曲貿易規則、破壞互惠原則的種種行徑。
我們曾想當然地以為，那個基於規則的國際體系能夠約束這些不當行為；結果卻發現，在太多的領域裡，該體系非但沒有約束，反而對這些行為予以了縱容。
此外，在追求效率的名義下，我們開始極力推崇「準時制」（Just-in-Time）生產模式，卻全然忽略了「以防萬一」（Just-in-Case）的風險防範之道。
新冠疫情的爆發，與其說是憑空製造了我們那脆弱不堪的供應鏈，倒不如說是徹底暴露了其早已存在的隱患。
轉瞬之間，這個世界上最先進的經濟體赫然發現：在半導體、大容量電池、關鍵礦產資源以及那些我們已不再於本土生產的藥品等領域，自身竟然在一定程度上受制於外國供應商。
令人遺憾的是，在前政府執政期間，我們雖已開始從疫情中復甦，卻未能藉此契機推行必要的改革。時至今日，美國仍嚴重依賴進口來獲取絕大多數的稀土礦產——而這些礦產正是建構21世紀軍事與經濟霸權所需之關鍵技術的基石。在美國境內所使用的各類藥物活性成分中，只有極小的部分是由本土生產的。曾幾何時，美國的造船業在戰爭年代助我們贏取勝利，在和平時期助我們繁榮昌盛；而如今，其產能規模已萎縮至全球總產量的微不足道的一小部分。
因此，當我斷言「美國曾陷入沉睡」時，我並非意指此前沒有任何人向我們發出過警示。事實上，許多人早已發出了警報。當工廠倒閉、社區凋敝之時，工人們曾向我們發出過警示；當供應鏈日益收窄、風險積聚之時，軍事規劃者們曾向我們發出過警示；當面臨受補貼的競爭對手和傾銷產品的衝擊之時，製造商們曾向我們發出過警示；當發現我們在藥物供應上過度依賴外部藥物供應時，公共衛生官員們向我們發出過警示。警示的紅燈早已在我們四周閃爍得刺眼奪目。然而，我們的政治菁英階層寧願安享於那些陳舊套路所帶來的舒適與安逸——在他們眼中，「越便宜，就越好」似乎永遠是顛覆的真理。離岸外包曾被視為大勢所趨；產業政策一度被視為過時之舉；而只要其代價不顯於形，戰略依賴也就被視為可以接受。
在上述種種錯誤背後，潛藏著我們理念層面更為根本的失誤。
我們將經濟學片面地簡化為消費，卻又遺忘了生產。
我們衡量富足的標準，定格在收銀台前，而非工廠大門。
我們談論過GDP，但對其構成卻探討得不夠深入。我們曾推崇低成本的投入要素，卻未曾先自問：當一個國家失去了對其最關鍵事物的掌控權時，它還能否維持其主權地位？
一個國家若將其「工業公地」外包，無視戰略集中的必要性，卻指望能維持安全，這無異於癡人說夢；因為製造業絕不僅僅是資產負債表上的一組產出數據。它是實用能力的寶庫——匯聚著工程師與焊工、模具製造者與物流網絡、工廠經理以及那些深諳如何在車間一線解決問題的普通工人。當這一生態系統強健有力時，國家便能迅速適應各種變局；而一旦這一體係被“掏空”，其適應過程便會變得遲緩、代價高昂且充滿變數。
在新冠疫情期間，當我們為爭搶呼吸器、口罩及其他醫療設備而陷入混亂時，我們親歷了這個現實。當烏克蘭戰爭爆發，並向全世界敲響警鐘——即高強度衝突消耗武器彈藥的速度遠超和平時期的預設——時，我們再次見證了這個現實。
「應急增產能力」絕非一朝一夕憑空變幻而來，它必須在危機降臨之前便已構建完畢。
若一個國家在和平安穩的歲月裡任由其國防工業基礎萎縮，那麼當危險降臨、需緊急補充物資儲備時，它若陷入捉襟見肘的困境，也就不足為奇了。
面對危機，擁有廣泛且技藝精湛的工業基礎的國家，擁有多種應對選項；而那些已將工業基礎「掏空」的國家，留下的便只剩種種藉口。美國絕不能讓自己陷入那般被動的境地──即國家安全竟取決於那些不受自身掌控的供應鏈、不再由自身維護的工廠，抑或是那些因疏於保護而流失的熟練技藝。
這正是總統所推行的各項議程之所以至關重要的原因。對於任何具體政策工具的細節調整，理性的人們盡可展開辯論；但其核心的戰略洞察無疑是正確且堅實的：貿易政策、工業產能與國家安全——這三者之間密不可分。
若任由對外在世界的依賴侵蝕上述任何一個領域，無異於拱手將美國未來的主導權讓渡於人。
正因如此，川普總統在重返白宮履職的首日，便簽署了《「美國優先」貿易政策備忘錄》——這是一項面向財政部、商務部、國土安全部、美國貿易代表辦公室（USTR）及其他相關機構發布的全面指令，旨在糾正過往的偏差，要求各部門停止將貿易政策僅視為一種純粹的技術性運用考量，而必須將其提升到國家的戰略上。
去年四月，總統宣布進入國家緊急狀態，以應對外國貿易行為所產生的累積性負面影響；同時，他宣布實施一系列對等關稅措施，並明確將這些舉措的立足點確立為維護國家安全與經濟安全。同樣，對於這些措施的具體設計、實施時序及涵蓋範圍，人們盡可展開探討與辯論。健全的民主體制理應就這些問題展開辯論。但有一點不容忽視：長期的非對等貿易、產業空洞化以及對進口商品的戰略性依賴，絕不僅僅是單純的商業問題——它們已構成了我們國家根基上的裂痕。
數週之後，川普總統依據《232條款》簽署了一項針對關鍵礦物加工品及其衍生產品的行政指令，明確將對進口的依賴性與國家安全、國防戰備、物價穩定及經濟韌性所面臨的風險直接掛鉤。儘管曾有人企圖將關鍵礦物「武器化」以針對我們，但本屆政府正採取強有力措施，確保他們的圖謀絕不會得逞。
在海上力量建設方面，川普總統簽署了一項行政命令，旨在重塑美國的海上霸主地位；他在國家安全委員會內部設立了全新的“海事與工業能力辦公室”，並呼籲制定一項《海事行動計劃》，以全面重建美國的造船工業能力。這正是將工業產能、物流韌性、人才團隊建構與國家安全整合於同一戰略架構下的生動寫照。
最後，在製藥領域，川普總統簽署了一項行政命令，旨在充實“戰略活性藥物成分儲備”，從而確保當關鍵藥物成分的獲取面臨風險時，美國絕不會陷入措手不及的境地。上個月，白宮也強調將採取進一步行動，對專利藥品徵收關稅；同時，白宮也指出正在同步進行依據《232條款》進行的調查，涉及個人防護裝備、醫療耗材、醫療器材及機器人技術等領域。這個策略訊號清晰無誤：醫藥領域的供應鏈韌性將不再是被邊緣化的次要考量。這種更廣泛的策略調整也體現在本屆政府2026年的貿易議程中——我們正致力於確保貿易互惠，加強國內生產能力，並將美國的對外經濟關係與我們的核心國家利益緊密契合。
綜合來看，這些措施體現了川普總統所明確闡述的一項更廣泛原則：經濟安全即國家安全。但請容許我直言不諱地指出，這項原則並不代表什麼。
它並不意味著要從世界舞台上退縮。恰恰相反，它意味著要在更強有力、更公平且更具永續性的基礎上，積極參與全球事務。
它並不意味著要不加區分地切斷聯繫。它意味著要辨別清楚：何為健康的相互依存，何為危險的過度依賴。
它並不意味著要排斥效率。它意味著，當效率的追求使國家處於險境時，我們要堅決拒絕盲目崇拜效率。
而且，它並不意味著要對盟友與對手一視同仁。它意味著要重新協調我們的貿易關係與安全關係——在適當時機與值得信賴的伙伴共同構建供應鏈；在必要時刻重建國內的生產能力；並確保支撐美國國力的經濟體系，能夠切實增強美國的國家安全。
當然，美國依然擁有巨大的優勢，其中包括全球最深厚的資本市場、傑出的創新人才、充沛的能源潛力、頂尖的高等學府、無與倫比的創業文化，以及那些只要在公平的競爭環境下，就能在製造能力和競爭力上超越任何對手的美國勞動者。我們所需要的，只是一個敢於宣告這一事實的政府：既然衰退是一種選擇，那麼復興同樣可以成為一種選擇。
是的，當美國陷入沉睡之時，我們的脆弱性卻在不斷滋長。
當美國陷入沉睡之時，太多的領導者竟將脆弱不堪的供應鏈視為現代生活的必然代價，並對此安之若素。
當美國陷入沉睡之時，我們任由工業產能流失，任由「主街」（即實體經濟與社區商業）日漸衰敗。我們以維護「穩定」之名容忍不公，甚至將單純的「市場准入」誤當作了「策略成功」。
但美國已經覺醒。
我們清醒地體認到，一個具有韌性的經濟，乃是強大共和國的基石。
我們體認到，衡量經濟健康狀況的標準，不僅在於它生產了什麼，更在於它提升了哪些人的福祉。
我們體認到，安全的供應鏈與股市指數同樣重要；而生產能力，也就是力量之源。
我們體認到，貿易政策、產業政策與國家安全政策必須相互協調、融為一體，否則，它們將各自為戰，最終全盤皆敗。
因此，請容許我以我開篇時所引用的那句話作結：正如雷根總統所提醒的那樣——我們要正視自己究竟錯在何處，並重拾對「正軌」的信心。
如果我們能從錯誤中學習；如果我們能重建那些曾經被我們忽視的領域；如果我們能像重視消費一樣重視生產；如果我們能像川普總統一直實踐那樣，在追求繁榮的同時珍惜經濟韌性——那麼，這個國家將不再只是修修補補、掩蓋自身的脆弱之處。相反，它將邁入國家力量的新紀元，擁有比以往任何時候都更加強化的「主街經濟」與工業基礎。我們將擁有更安全的供應鏈、更可靠的藥品供應、更穩固的關鍵礦產獲取管道、重煥生機的海事能力、一個與國家戰略目標一致的金融體系，以及那些能夠強化而非削弱我們安全關係的貿易夥伴關係。
誠然，這個共和國的力量並不在於否定舊有共識的失敗。恰恰相反，我們必須在自滿情緒滋生之處重塑韌性；在過度依賴紮根之處重建自身能力；而最重要的是，我們要重拾那份堅定的自信——堅信一個懂得如何建設、發明、生產與引領的國家，絕不會注定走向衰敗。
當美國沉睡之時，我們的脆弱性卻在悄悄滋長。
但在川普總統的領導下，我們已對那些再也無法視而不見的風險保持高度警惕——同時也對那些再也無法推卸的國家責任有了深刻的體認。
在川普總統的帶領下，我們再次迎來了屬於美國的「黎明時刻」。而我堅信，我們最輝煌的歲月，依然在前方等待著我們。
感謝大家。我期待著稍後能與拉里（Larry）展開對話，就這些議題進行更深入的探討。
謝謝。
本網站內容嚴禁未經授權轉載、複製。本網站僅為一般訊息平台，所發內容不代表本站立場，不構成任何投資、購買、要約等建議，不對資料之完整性、精確性等作任何保證。
