財政部長斯科特·貝森特（ Scott Bessent ）在紐約經濟俱樂部的講話

我很榮幸今天能以美國第 79 任財政部長的身份在此發表演說。就在六個月前，川普總統提出了恢復美國經濟繁榮的願景。我很榮幸能夠作為川普政府成員和紐約經濟俱樂部的長期成員來到這裡，解釋我們將如何實現總統的願景。

今天，我將討論川普總統「美國優先」議程的三個關鍵支柱。「美國優先」不僅是國內或國際政策，不只是經濟政策和國家安全政策。它是一個整體計劃，旨在改善每個美國人的生活。為此，我將談到財政部的三個優先事項，每個優先事項都是整體議程的一部分。

在這次演講中，我不會討論稅收政策。它是三大支柱的基礎。我和拉里·庫德洛將在問答環節就稅收政策進行詳細討論，包括總統在永久性、當前政策基線、小費免稅、社會安全免稅、加班免稅以及美國製造汽車貸款可扣除性方面的優先事項。

首先，我將討論我們國內經濟議程的一個關鍵方面，即負責任地放鬆對金融部門的管制，以加速我所說的經濟再私有化。

其次，也許你們中的一些人對此感興趣——川普總統的關稅政策已經開始重新調整我們的國際經濟關係。我將從第一原則的角度回顧我們更廣泛的國際經濟政策目標，並討論關稅如何融入其中。

最後，經濟安全和國家安全密不可分。在財政部，我們獨特的金融工具是美國外交政策的重要組成部分。我將討論我們如何更新這些工具，並在今天在這裡給出第一個即時範例。

在財政部，我們將領導整個政府進行全面而積極的努力，授權我們國家的銀行為經濟追求就業成長、財富創造和全民繁榮提供資金。

我的職業生涯始於金融業分析師。我很快就了解到，需要一個強大而有效的監管框架來降低風險並保護納稅人辛苦賺來的錢。過去幾年，為了追求政治議程而進行的監管過度，忽視了重大風險，阻礙了成長，並壓制了創新。

川普政府的目標是使金融監管更有效率、有效和量身定制。川普總統最近發布的行政命令要求貨幣監理署 (OCC)、聯邦存款保險公司 (FDIC) 和聯準會向管理和預算辦公室提交監管行動以供審查，這將提高分析的嚴謹性和紀律性，同時提高問責制。

喬·拜登總統領導下的 2023 年銀行業危機的核心監管失誤應該是一個警鐘。正如聯準會的審查所指出的，隨著矽谷銀行規模和複雜性的不斷增長，其監管者沒有充分認識到其脆弱性。當風險被識別時，他們沒有採取足夠的措施確保矽谷銀行迅速解決這些問題。結果是美國史上第三大銀行倒閉案。這是監管失敗。

我們的金融監理議程必須從監理者優先事項的根本性重新調整開始。領導階層必須推動一種注重承擔重大風險而不是單打獨鬥的文化。因此，我計劃利用金融穩定監督委員會（簡稱 FSOC）和總統金融市場工作小組來推動監管環境的變革。

我們需要我們的金融監管機構齊心協力。需要明確的是，這並不意味著機構合併，而是透過財政部進行協調，以便我們的監管機構彼此之間以及與產業並行工作。我很高興總統在金融監管機構中建立了充滿活力的領導力來推動這項進程。

我們國家最大的銀行（其中許多今天也在這裡代表）作為金融中介機構的角色，已經因過度繁重的監管要求和破碎的監管文化而受到壓抑。針對近二十年前全球金融危機爆發前的資本不足系統而製定的落後政策不應成為當今的做法。銀行監理應反映當前經濟的需求。

例如，增強型補充槓桿限制（SLR）可能會成為約束性約束而不是後盾。結果是該國最安全的資產。當施加槓桿限制時，美國國債不被視為此類資產。有些人建議，即使在風險不敏感的槓桿資本限制下，中央銀行儲備和短期國債等無風險敞口也不應資本化，而另一些人則建議調整槓桿限制緩衝。我今天在這裡並不是要宣布一項具體的政策——只是想指出，如果我們要適當地監督和管理我們的銀行，就必須對這些法規進行嚴格的分析。

在施加槓桿限制時，社區銀行的資本化程度會降低。有些人建議，即使在風險不敏感的槓桿資本限制下，也不應該將央行儲備和短期國債等無風險敞口資本化，而另一些人則建議調整槓桿限制緩衝。我今天在這裡並不是要宣布一項具體的政策，只是想指出，如果我們要適當地監督和管理我們的銀行，就必須對這些法規進行嚴格的分析。

鑑於我的小鎮根基，我非常關注美國的社區銀行。美國每個縣都有 4,000 家社區銀行，這是近幾十年來美國經濟表現優異的最重要原因之一。儘管社區銀行只持有 15% 的行業資產和存款，但它們卻佔小型企業貸款的 40%、農業貸款的 70% 和商業房地產貸款的 40%。它們與客戶建立了牢固的關係，並根據鄰居的企業量身定制貸款。它們越來越受到繁重的監管和監管的束縛。社區銀行確實被無用的、與降低重大金融風險無關的報告要求所困擾。由於監管機構採用主觀標準，監管評級系統已經遭受了使命偏離。由於非實質的監管問題，富有成效和協同性的合併往往放緩。

監管應有助於確保美國銀行的安全穩健，推動商品和服務的可負擔性，促進經濟成長。我們將透過提高金融部門承保和融資國內活動的效率和效力來實現這一目標。公共部門去槓桿化和私營部門再槓桿化始於並終於明智地重振我們受監管的金融機構。

在國際經濟體系方面，川普總統大膽的國際經濟議程也將為其國內經濟政策的成功提供背景。總統已經開始了一場重新平衡國際經濟體系的運動。也許我們看到德國討論大幅增加軍費開支的早期重大勝利。

國際貿易體係由一個關係網組成──軍事、經濟、政治。我們不能孤立地看待任何一個面向。川普總統就是這樣看待世界的，它不是一場零和博弈，而是可以重新安排以促進美國人民利益的相互連結。

這與過去幾十年的情況相反，當時其他國家採取行動來促進自己的利益，而我們的政策制定者在很大程度上忘記了不受約束的貿易錯位所帶來的權衡。結果是，美國提供了龐大的需求來源，充當了全球和平的仲裁者，但沒有得到足夠的補償。例如，今天美國發現自己正在補貼世界其他國家在國防上的不足。

這不僅僅是一個安全問題。美國也提供儲備資產，作為首要和最後的消費者，並在其他國家國內模式需求不足的情況下吸收過剩供應。這種制度是不可持續的。

獲得廉價商品並不是美國夢的本質。美國夢植根於任何公民都可以實現繁榮、向上流動和經濟安全的概念。長期以來，多邊貿易協定的設計者們都忽略了這一點。必須重新檢視不利於美國人民的國際經濟關係。

這就是關稅旨在解決的問題——創造公平的競爭環境，使國際貿易體系開始獎勵獨創性、安全、法治和穩定，而不是壓低工資、操縱貨幣、竊取智慧財產權、非關稅壁壘和嚴苛的監管。如果另一個國家的做法損害了我們自己的經濟和人民，美國就會回應。這就是美國優先的貿易政策。

我們正在根據一系列標準識別不良行為者，不僅僅是對我們的出口徵收關稅，還包括非關稅壁壘、不公平地對我們的出口商處以罰款的法律、削弱全球競爭和壓低工資的政府政策以及導致持續貿易順差的貨幣操縱。

這些並不是我們全球貿易夥伴應該被評分的唯一指標。友好國家之間增加安全負擔的分擔至關重要。美國納稅人的錢、美國的軍事裝備，在某些情況下，甚至是美國人的生命，不再是維護友善貿易和共同安全的唯一載體。負擔分擔不是卸載風險的問題，而是所有受益方都對系統感興趣。共同利益最終會加強國際體系，因為破壞的成本大於解散的任何好處。

2025 年制裁制度；過去，我曾說過，經濟安全就是國家安全。美國財政部的製裁行動最能體現這一點。去年 9 月，川普總統在 ECNY 演講中表達了他的觀點，即過度使用制裁可能會影響美元的霸權。我完全同意，並想補充一點，就像過度使用抗生素一樣，目標會產生免疫力並發生變異。不嚴謹的製裁只會製造更多新的市場，然後必須對其進行製裁等等。

俄羅斯戰爭機器繼續獲得資金的一個主要因素是拜登政府對俄羅斯能源的製裁極為薄弱。這源自於對選舉季美國能源價格上行壓力的擔憂。在 1 月離任之際，國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）採取了卑鄙的政治舉動，提高了對俄羅斯的製裁。如果沒有相應而有力的製裁支持，過去三年美國提供大量軍事和財政支持的意義何在？

本屆政府一直保持加強制裁，如果這能在和平談判中提供籌碼，它將毫不猶豫地全力以赴。根據川普總統的指導，將明確而積極地使用制裁，以立即產生最大影響。他們將受到密切監控，以確保它們實現特定目標。

上個月，白宮宣布對伊朗施加最大壓力，旨在摧毀其本已崩潰的經濟。伊朗經濟陷入混亂；官方通膨率為 35%，貨幣在過去 12 個月內貶值了 60%，並且持續存在能源危機。我對貨幣貶值有一些了解，如果我是伊朗人，我現在就會把所有的錢都從裡亞爾中拿出來。

在我們實施「最大壓力」運動之前，這種不穩定的狀態就一直存在，該運動旨在使伊朗石油出口從目前的每天 150-160 萬桶降至川普總統離任時的水平。

伊朗透過幽靈船隊建立了一個複雜的影子金融協助者和黑市石油運輸商網絡，以出售石油、石化產品和其他商品來資助其出口並產生硬通貨。

因此，我們加強了對這項出口基礎設施的製裁，目標是伊朗石油供應鏈的所有階段。我們同時大力開展政府參與和私部門外展。

我們將透過針對促進伊朗收入轉移的地區政黨，切斷伊朗進入國際金融體系的管道。財政部準備與這些國家進行坦誠的討論。我們將關閉伊朗的石油部門和無人機製造能力。

我們有預先決定的基準和時間表。讓伊朗再次破產將標誌著我們更新制裁政策的開始。請關注此空間。如果經濟安全就是國家安全，那麼德黑蘭政權將兩者都沒有。

總之，今天概述的三大支柱與本屆政府的主要願景相聯繫，即美國政府的每項決定和政策都應為美國人民服務。

謝謝大家。我期待著與你們進行問答以及與拉里·庫德洛的討論。謝謝。

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關於紐約經濟俱樂部（Economic Club of New York）

該俱樂部由 J.W. Beatson 於 1907 年創立，其使命是促進對當今問題的深入討論和辯論。在過去的 100 年裡，該俱樂部一直是這個時代關鍵辯論的重要論壇。

在 1920 世紀 10 年代，該俱樂部邀請演講者就美國所得稅和婦女選舉權運動等熱門話題展開討論。 1920 年代，人們開始討論一戰後的歐洲、言論自由以及商業作為社區福祉泉源的角色。 20 世紀 30 年代，我們的演講者談到了歐洲發生的事件以及美國在後來的第二次世界大戰中的作用。 20 世紀 40 年代，人們開始討論歐洲經濟的未來和美國繁榮的延續。我們的主席台上討論了 20 世紀 50 年代原子時代的經濟影響、20 世紀 60 年代的社會變革和太空競賽，以及 20 世紀 70 年代的能源危機。

俱樂部也榮幸地接待了多位美國總統，包括：伍德羅·威爾遜、威廉·H·塔夫脫、赫伯特·胡佛、德懷特·D·艾森豪威爾、約翰·F·肯尼迪、理查德·尼克松、羅納德·雷根和喬治·H·W·布希。

溫斯頓·邱吉爾、米哈伊爾·戈巴契夫、英迪拉·甘地、瑪格麗特·撒切爾、伊扎克·拉賓、科里松·阿基諾和朱鎬基等國際元首都曾向我們的成員發表演講。

您很可能會在歷史書籍中找到我們過去的演講者，或者作為書籍、論文和專欄文章的作者，他們闡明、挑戰並推動了歷史的發展。